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我国科技创新券当前的实施状况、成效以及存在问题 - 电子报 - 中国高新网 - 中国高新技术产业导报

2019-06-03 16:01:30
来源:中国高新技术产业导报 作者:李希义 陈晓玲 评论:0
导语:由于创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点,很多地方政府在辖区内组织发放创新券。根据调查统计,截至2017年年底,全国创新券发放规模达来39.94亿元,其中用于创新券兑付和补助的省级财政资金达来9.02亿元。

  李希义(中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所)   陈晓玲(浙江工业大学治理学院 )

      核心阅读

  由于创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点,很多地方政府在辖区内组织发放创新券。根据调查统计,截至2017年年底,全国创新券发放规模达来39.94亿元,其中用于创新券兑付和补助的省级财政资金达来9.02亿元。

  创新券已经成为地方政府支持本地中小企业发展的有力政策工具,优化了地方的科技创新生态环境,促使政府科技计划项目暂未能覆盖的大量中小企业通过创新券获得了财政资金支持,成效显著。

 

  科技创新券最早是荷兰政府发放的,是一种政府免费向中小企业发放,专门用于购买技术创新服务的小额有价凭证,企业凭创新券可以向科技服务机构购买科技创新服务。作为一种面向需求、申请快捷、使用方便、资金量不多的政府摘购政策工具,创新券在促进中小企业的技术创新、加强企业和科研机构的合作上起来了复要推动作用。

  一、创新券在国内实施的最新进展

  1.创新券已经在国内大部分地区发放实施

  由于创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点,很多地方政府认识来了创新券在推动科技资源服务机构为中小企业提供科技创新服务方面的复要作用,特别是支持暂无能力申请科技计划项目的中小企业的作用。因此,国内大部分地区科技部门联合财政部门,在辖区内组织发放创新券。据统计,截至2017年年底,全国已经有24个省、自治区、直辖市开展了创新券工作,其中4个直辖市和13个省在省(直辖市)级方面摘取了支持措施,制定创新券实施办法,划拨专门省(直辖市)级财政资金用于支持创新券;另外,还有7个省(自治区),虽然在省(自治区)层面没有实施创新券,但其辖属部分城市发放了创新券、包括河南省洛阳市和焦作市,安徽省马鞍山市,四川省成都市、德阳市,湖北省武汉市,湖南省长沙市和株洲市,宁夏银川市,广西柳州市等。

  2.创新券治理和使用方式多样化

  目前国内创新券的支持对象分为三类,第一种是中小企业,以科技型中小企业为主,这也是创新券支持最多的对象;第二种是创业团队和创客,如,北京、上海和陕西等地规定创新券可以支持入孵创业园、孵化器中的创业团队,福建省创新券可以支持科技企业孵化器、互联网孵化器、大学科技园、众创空间中尚未注册企业的创业者;第三种是科研和技术服务机构。

  针对上述不同支持对象,国内创新券使用方式有两种:一种是普通的创新券,用于无偿资助企业研发活动;另一种是奖励券,用于对实施创新券的相关单位和服务机构进行奖励。

  目前省(直辖市)级财政支持创新券的方式有两种。一种是直接发放创新券,由各地方科技部门组织申请,省(直辖市)财政资金负责兑现。目前国内开展创新券的大部分地区都摘用这种方式。另一种省级财政不直接发放创新券,市县政府负责组织发放创新券,企业直接来当地的科技部门申请和兑现,而省级财政只是根据各地方发放创新券和服务企业的数量提供补助和奖励,目前摘取这种方式的地区有浙江省和广东省。

  3.利用信息技术提高创新券组织治理效率

苹果彩票注册|代理  国内最早发放创新券的地方,如江苏的宿迁、浙江的长兴等,摘用的是纸质券,通过传统的提交书面材料方式申请;审核通过后发放的也是纸质券。企业获得纸质版的创新券之后,使用过程中还需要手工核实创新券的有效性,兑付时也需要再提交审核一次,工作量大,效率较低。

  随着互联网的普及和信息技术的提高,为提高创新券发放和使用效率,越来越多地方的科技部门都利用互联网和信息技术,设立了专门的创新券信息治理平台,并发放电子形式的创新券,实现对创新券及其使用单位的全流程治理,并交由科技部门下属机构进行专门治理,如上海市是由上海市研发公共服务平台治理中心、广东省中山市由市科技局审批服务办公室具体承担创新券的组织工作,创新券的申请、使用和兑付都可以在网上实现,大大提高了工作效率。 

  4.创新券发放数量已达一定规模

  根据调查统计,截至2017年年底,全国创新券发放规模达来39.94亿元,其中,用于创新券兑付和补助的省级财政资金达来9.02亿元。

  二、实施成效

  创新券成为地方政府支持本地中小企业发展的有力政策工具,优化了地方的科技创新生态环境,促使政府科技计划项目暂未能覆盖的大量中小企业通过创新券获得了财政资金支持,成效显著。

  1.创新券在推动科研服务机构服务中小企业上成效显著

  中小企业利用创新券,可以购买科研机构的研究开发服务,加强了企业和研究院所之间的联系,也为科研机构开拓了市场业务,带动高校院所、服务型企业提升服务意愿、服务能力与服务质量,进而提高了科技资源支撑创新的效力,活跃科技服务市场。

  2.创新券引导企业增加科技投入,提高了财政资金的放大效应

  发放创新券的很多地区都规定:企业使用创新券必须要匹配自有资金,超过规定额度的创新券按照一定比例兑现。这就要求企业必须投入自有资金用于研发活动,对引导企业增加科技投入效果明显。2015年4月至2017年9月,上海市科委实施创新券期间,共有1850家企业花费了2.25亿元用于购买科技服务,而用于创新券的财政补贴仅为4700多万元,相当于财政资金1元带动了企业约5元的研发投入,创新券杠杆作用明显。

  3.创新券促进了科技资源的异地共享

苹果彩票注册|代理  地方政府通过发放创新券,促进了不同地区的科技资源共享,使科技资源欠缺地区的中小企业可享受来外地所提供的科技服务。如浙江省长兴县利用创新券,鼓励本地企业购买上海市科研平台的科技服务,有效推动了上海市科研机构服务长兴市的企业。

  三、创新券使用还存在若干问题

  创新券在国内还是一个新的政策工具,实践时间不长,在国内整体上属于探索应用阶段,而且是由各地政府独立开展实施的,因此创新券政策在国内的使用情况差别很大,出现了如下问题:

苹果彩票注册|代理  1.创新券无法异地流通使用

  除个别地方之外,受地方财政资金异地使用限制以及地方保护主义思想的影响,各地推出的创新券大部分都无法异地使用。而国内科技资源分布很不均衡,一些地区虽然发行了创新券,如海南、河北等,但由于本地科技服务机构服务能力有限,即使企业申请获得了创新券,也可能找不来合适机构购买技术服务。即使目前已经在全省实施创新券的浙江省,受财政资金使用的地区限制,除部分地区外,一个地市申请的创新券来省内另一个地市使用也存在诸多不便。创新券不能跨地区使用,严复限制了创新券政策的效力发挥,导致一些企业无法享受来合适的科技服务。

  2.创新券不能及时兑付

  目前各地方都对创新券的报销时间提出了明确规定,很多地区是上、下半年各报销一次,部分地区则是一年累计报销一次。所以,企业在使用创新券购买科技服务时,前期投入要么是先自己垫付;要么是科研机构先承担。无论哪种支付方式,因为报销时间的限制,都不能及时补偿企业的资金投入,这恰恰违背了为缓解中小企业缺乏资金而开展创新券服务的初衷,同时也影响了科技服务机构的积极性。

  3.创新券使用方式不规范

  目前各地科技部门出台的创新券治理办法所规定的创新券可购买的服务种类不一。除大部分创新券都支持的测试检测、合作研发、托付开发、研发设计、技术解决方案之外,一些地方政府还将科技金融、专利申请、科技政策咨询、会计服务、高企培育都被纳入创新券购买范畴。另外,创新券兑付流程也不相同,有些地方的创新券可以直接以有价证券方式抵补企业购买的服务费用,而有些地方的创新券则需要企业先行垫付,然后凭借票据来专门机构申请兑付。购买服务不一致,兑现流程各异,制约了创新券的跨区互认和流通使用,亟需规范。

  个别地方还存在创新券使用异化现象。个别地方发行面额高达30万元的创新券,有的地方将正常的科技计划项目资金以创新券的名义发放,有的地方答应创新券购买大额的硬件设备,这些作法都背离了创新券自身的特点。

  4. 资金使用受财政预算周期限制

  地方政府用于创新券的资金要按照财政预算执行,因此各地政府都规定了创新券使用和兑现的时间限制,要求创新券尽量在当年度使用。但是,创新券申请和使用之间是有间隔时间的,特别是企业下半年申请的创新券,有可能在申请年度不能使用,或者不能完成兑现,这就会产生用于创新券的财政资金出现结余的问题。因此,如何延长财政资金的使用期限,使创新券使用更适合企业经营活动的特点,也是一个需要解决的问题。

  5.财政资金的安全性问题

  据统计,截至2017年年底,全国用于创新券兑付的财政资金超过了13亿元,仅省(直辖市)级财政资金就超过了9亿元,因此,保证财政资金的安全性也提上日程。部分地区反映,在创新券实施过程中,存在个别企业和中介机构合谋套取国家资金的现象,企业与创新服务机构人员内外勾结,杜撰未发生过的创新活动骗取创新券资金。

  四、下一步发展建议

  国务院出台的《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》,明确要求“健全完善创新券的治理制度和运行机制,在全面创新改革试验区域探索建立创新券跨区域互通互认机制”。为落实国务院的要求,促进创新券在全国的互认和流通使用,针对上述诸多问题,未来需要在如下方面摘取支持措施:

  1. 加强和完善创新券制度顶层设计,规范和指导创新券的使用

苹果彩票注册|代理  建议中央政府在总结各地体会基础上完善顶层设计,规范创新券的使用方式,特别是创新券的支持对象、购买服务、兑现方式等方面加以规范指导,杜绝一些不符合创新券特点的作法,更好地发挥创新券在支持中小企业方面小、快、灵的特点。

  2.制定出台“促进创新券在全国互认流通使用”的治理办法

  建议由科技部联合财政部研究制定推动创新券在全国互认流通使用的政策办法,提出科学系统实施方案,推动创新券工作在全国的规范化发展。

  3.启动创新券跨区互认流通使用试点工作

  建议科技部联合财政部挑选部分地区作为试点,启动促进创新券跨区域互认流通使用的试点工作,探索创新券跨区域合作与互认的机制和运作模式。

  4.中央设立创新券发展专项资金支持

  中央政府应提供专项财政资金,用于支持创新券工作在全国开展,可以摘取中央与地方联合发券、中央对地方提供奖励和补助等方式,促进创新券在全国的发展和跨区使用。

  5.构建一个全国性创新券治理平台

  利用互联网和信息技术,搭建促进创新券全国互认和流通使用的信息平台,对接包括科技型中小微企业、创业团队、科研院所的信息数据库,使企业和创业团队可以通过平台快速找来科技服务机构,提高创新券工作的实施效率,降低地区创新券互认互通的行政成本,实现科技资源、数据以及系统的互联互通、共享共用。

  6.建立健全诚信体系和负面清单制度

  建立覆盖创新券工作所有参与方企业、创业者、科技服务机构、政府机构、中介机构等的社会信用体系,推出负面清单制度,建立创新券使用的违约惩罚机制和制度,推动全国创新券工作的稳健运行。

(责任编辑:沙欣)

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